Тема: «Правовые основы оказания органами загса дополнительных платных услуг, связанных с регистрацией актов гражданского состояния»

Мальцев Андрей Васильевич,
начальник главного управления юстиции Мингорисполкома

Органы, регистрирующие акты гражданского состояния (далее – органы загса) производят регистрацию рождения, заключения брака, усыновления, установления материнства и (или) отцовства, перемены фамилии, собственного имени, отчества, смерти, расторжения браков в соответствии со статьей 351 настоящего Кодекса, по решениям судов, вступившим в законную силу до 1 сентября 1999 г., изменяют, дополняют, исправляют записи актов гражданского состояния, аннулируют и восстанавливают записи актов гражданского состояния на основании решения суда, хранят записи актов гражданского состояния. Однако не менее важной функцией органов загса является оказание гражданам дополнительных платных услуг.

Согласно ч. 6 ст. 198 Кодекса органы, регистрирующие акты гражданского состояния, могут оказывать дополнительные платные услуги, связанные с регистрацией актов гражданского состояния, перечень которых определяется Правительством Республики Беларусь.

Дополнительные платные услуги, связанные с регистрацией актов гражданского состояния (далее – дополнительные платные услуги), оказываются отделами записи актов гражданского состояния районных, городских исполнительных комитетов и местных администраций районов в городах, Домами (Дворцами) гражданских обрядов городских исполнительных комитетов, городскими (городов районного подчинения), поселковыми, сельскими исполнительными и распорядительными органами (далее – органы загса), консульскими учреждениями, а также дипломатическими представительствами Республики Беларусь в случае выполнения ими консульских функций (далее – загранучреждения Республики Беларусь) по месту обращения за осуществлением административных процедур, предусмотренных в пунктах 5.1 (регистрация рождения) и 5.2 (регистрация заключения брака) перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 октября 2016 г. № 826 «Об оказании дополнительных платных услуг органами, регистрирующими акты гражданского состояния» (далее – постановление) определен перечень дополнительных платных услуг, связанных с регистрацией актов гражданского состояния, оказываемых органами, регистрирующими акты гражданского состояния:

• обеспечение торжественной обстановки регистрации заключения брака в специально оборудованном помещении органа загса (под специально оборудованным помещением органа загса понимается помещение, оборудованное для проведения регистрации актов гражданского состояния в торжественной обстановке (зал торжественных церемоний, зал торжественных регистраций, зал церемоний, обрядовый зал, обрядовая комната и др.));

• обеспечение торжественной обстановки регистрации заключения брака по индивидуальному сценарию (обряду) с использованием различных элементов и атрибутов в специально оборудованном помещении органа загса;

• обеспечение торжественной обстановки регистрации заключения брака в помещении органа загса, не являющемся специально оборудованным помещением (кабинет, комната и др));

• обеспечение торжественной обстановки регистрации заключения брака в помещении загранучреждения Республики Беларусь, не являющемся специально оборудованным помещением (кабинет, комната и др.) (без присутствия гостей);

• обеспечение торжественной обстановки регистрации заключения брака вне помещения органа загса (в помещениях учреждений культуры, помещениях, расположенных в исторических и памятных местах, на территории объектов, являющихся памятниками истории или архитектуры, в архитектурных ансамблях и других местах, в помещениях, определенных договорами на оказание услуги по выезду для регистрации заключения брака к месту проведения торжества, учреждениях уголовно-исполнительной системы, месте проживания лица, обратившегося за оказанием дополнительной платной услуги, месте оказания медицинской помощи в стационарных условиях или в другом месте);

• обеспечение торжественной обстановки регистрации заключения брака по индивидуальному сценарию (обряду) с использованием различных элементов и атрибутов вне помещения органа загса (в помещениях учреждений культуры, помещениях, расположенных в исторических и памятных местах, на территории объектов, являющихся памятниками истории или архитектуры, в архитектурных ансамблях и других местах, в помещениях, определенных договорами на оказание услуги по выезду для регистрации заключения брака к месту проведения торжества, учреждениях уголовно-исполнительной системы, месте проживания лица, обратившегося за оказанием дополнительной платной услуги, месте оказания медицинской помощи в стационарных условиях или в другом месте);

• обеспечение торжественной обстановки регистрации рождения в специально оборудованном помещении органа загса;

• обеспечение торжественной обстановки регистрации рождения по индивидуальному сценарию (обряду) с использованием различных элементов и атрибутов в специально оборудованном помещении органа загса;

• обеспечение торжественной обстановки регистрации рождения в помещении органа загса, не являющемся специально оборудованным помещением (кабинет, комната и др.);

• обеспечение торжественной обстановки регистрации рождения в помещении загранучреждения Республики Беларусь, не являющемся специально оборудованным помещением (кабинет, комната и др.) (без присутствия гостей);

• проведение торжественных церемоний, связанных с регистрацией брака;

• изготовление копий документов.

Торжественная обстановка регистрации заключения брака обеспечивается органом загса при совершении отдельных действий, связанных с осуществлением административной процедуры,и включает проведение церемонии, элементами которой являются поздравительная речь должностного лица органа загса, музыкальное оформление (исходя из материально-технических возможностей органа загса либо лица, обратившегося за оказанием дополнительной платной услуги), подписание записи акта о заключении брака, вручение свидетельства о заключении брака (без обложки или в обложке с государственной символикой), обмен между супругами обручальными кольцами (при их наличии), поздравление супругов гостями (в случае их присутствия).

Торжественная обстановка регистрации рождения обеспечивается органом загса при совершении отдельных действий, связанных с осуществлением административной процедуры, и включает проведение церемонии, элементами которой являются поздравительная речь должностного лица органа загса, музыкальное оформление (исходя из материально-технических возможностей органа загса либо лица, обратившегося за оказанием дополнительной платной услуги), подписание записи акта о рождении, вручение свидетельства о рождении (без обложки или в обложке с государственной символикой), поздравление родителей ребенка гостями (в случае их присутствия).

Проведение торжественных церемоний, связанных с регистрацией брака (юбилеи супружеской жизни), включает проведение церемоний, посвященных памятным датам супружеской жизни, элементами которых являются поздравительная речь должностного лица органа загса, музыкальное оформление (исходя из материально-технических возможностей органа загса либо лица, обратившегося за оказанием дополнительной платной услуги), вручение поздравительного адреса, поздравление супругов гостями (в случае их присутствия).

В настоящее время наиболее востребованной является услуга по обеспечению торжественной обстановки при регистрации заключения брака. В 2022 году в г. Минске из 15 260 регистраций заключения брака 10 888 (71 %) зарегистрировано с оказанием дополнительных платных услуг.

Не теряет свою популярность и традиция чествовать в загсе юбиляров семейной жизни. За 2022 год органами загса столичного региона проведено 88 юбилейных свадеб.

Однако наиболее подробно остановимся на порядке оказания органами загса услуги по обеспечению торжественной обстановки при регистрации брака вне помещения органа загса. В частности, рассмотрим порядок оказания данной услуги в столичном регионе.

В 2022 году органами загса столицы произведено 57 выездных церемоний.Данная услуга стремительно набирает популярность. Это не удивительно, ведь выездная регистрация брака, имеющая множество преимуществ, с принятием постановления стала доступнее.

Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 385 «О некоторых мерах по совершенствованию работы органов, регистрирующих акты гражданского состояния» определено, что отделы загса местных исполнительных и распорядительных органов образуются районными, городскими исполнительными комитетами и местными администрациями районов в городах, Дома (Дворцы) гражданских обрядов городских исполнительных комитетов (далее – ДГО) – городскими исполнительными комитетами, являются их структурными подразделениями.

Отделы загса, ДГО по общим вопросам своей деятельности подчиняются соответствующим исполнительным комитетам и местным администрациям районов в городах, а по вопросам реализации государственной политики в сфере юстиции – Министерству юстиции.

В столичном регионе регистрацию заключения брака производят 9 отделов загса администраций районов г. Минска и Дворец гражданских обрядов главного управления юстиции Мингорисполкома.

Порядок оказания органами загса дополнительных платных услуг, связанных с регистрацией актов гражданского состояния, также определяется Правительством Республики Беларусь (ч. 2 ст. 199 Кодекса). В пункте 29¹Положения о порядке регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов и (или) справок органами, регистрирующими акты гражданского состояния, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2005 г. № 1454 (далее – Положение), закреплен такой порядок.

Так, регистрация заключения брака производится вне помещения органа загса в пределах установленного режима рабочего времени органа загса в случаях, когда выезд работника не препятствует деятельности органа загса, в том числе по обеспечению торжественной обстановки регистрации заключения брака в помещении органа загса.

Для обеспечения торжественной обстановки регистрации заключения брака вне помещения органа загса, предоставление транспорта, а также возмещение фактически произведенных транспортных расходов, связанных с выездом должностного лица органа загса к месту регистрации заключения брака, осуществляется лицами, обратившимися за оказанием дополнительной платной услуги.

Регистрация заключения брака за пределами помещения отдела загсаможет производиться: в помещениях учреждений культуры, помещениях, расположенных в исторических и памятных местах, памятниках архитектуры, искусства или истории, архитектурных ансамблях и других; в помещениях, определенных договорами на оказание услуги по выезду для регистрации заключения брака к месту проведения торжества.

Выезд для регистрации заключения брака вне помещения отдела загса осуществляется в пределах административно-территориальной единицы, в которой создан и действует исполнительный и распорядительный орган, структурным подразделением которого является отдел загса, (ч. 6 п. 29¹Положения).

В соответствии с ч. 5 пункта 29¹Положения помещения учреждений культуры, помещения, расположенные в исторических и памятных местах, памятниках архитектуры, искусства или истории, архитектурных ансамблях и других, используемые для регистрации заключения брака, определяются районными, городскими исполнительными комитетами, местными администрациями районов в городах по согласованию с главными управлениями юстиции облисполкомов, Минского горисполкома. В настоящее время администрациями соответствующих районов Минска закреплены такие места:

- усадебный дом Лошицкого усадебно-паркового комплекса;

-Национальный художественный музей Республики Беларусь;

- территория комплекса «Фрунзе» ГУ «Дипсервис» в доме приемов «Дипсервис Холл»;

- парк имени 900-летия г.Минска;

- Учреждение «Заслуженный коллектив Республики Беларусь «Белорусский государственный музыкальный театр»;

- концертный зал «Верхний город».

Несмотря на красочность, живописность и историческую ценность указанных объектов, наиболее популярным у молодожёнов является проведение церемонии бракосочетания с выездом к месту проведения торжества (кафе, рестораны, гостиничные комплексы,агроусадьбы и пр.).

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 154-З «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» (далее – Закон об устройстве) город Минск является административно-территориальной единицей Республики Беларусь.

В соответствии с п. 2 ст. 38 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. №108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполком является исполнительным и распорядительным органом на территории области, города, района, поселка, сельсовета, а местная администрация – на территории района в городе. Территория города Минска в целях эффективного управления и оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, делится на районы. Район в городе – территориальная единица (абз. 7 ст. 1 Закона об устройстве), город Минск – административно-территориальная единица, в границах которой в порядке, установленном законодательством, создаются и действуют местный Совет депутатов и исполнительный и распорядительный орган.

Таким образом, сотрудник любого из отделов загса администраций г.Минска может совершить выездную регистрацию в пределах столицы, независимо от того, на территории какого района в городе находится выбранное молодожёнами помещение.

При желании молодоженов провести свадебное торжество за городом необходимо обратиться в орган загса по территориальности. Это может быть отдел загса Минского района либо соответствующий сельский Совет.